專用汽車產(chǎn)業(yè)集群：紅火背后含隱憂

   我國專用汽車行業(yè)普通自卸、半掛、罐式、廂式汽車等專用汽車產(chǎn)能已經(jīng)飽合，行業(yè)競爭激烈，不建議再投資或引進(jìn)此類生產(chǎn)企業(yè)。可以選擇采用新材料、新工藝的產(chǎn)品，如鋁合金罐車；或者可以填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)品，如常州佳卓特種車輛有限公司的運馬車；或者產(chǎn)品的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，如高等級公路養(yǎng)護(hù)車等。
　市場是把雙刃劍。近十年來，當(dāng)我國專用汽車行業(yè)快速發(fā)展，專用汽車產(chǎn)業(yè)基地紛紛出現(xiàn)，大量資本急速涌入的同時，許多問題也不可避免地出現(xiàn)了。這些問題在專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間比較長、產(chǎn)業(yè)相對集中的地方，如梁山、隨州、十堰等地，顯得尤為突出。
　　一是沒有資質(zhì)的小廠大量出現(xiàn)，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序。這些小廠投入少、規(guī)模小、管理不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量差，存在嚴(yán)重的安全隱患；而一些小廠往往是有活干就開門，沒生意就關(guān)門上，產(chǎn)品質(zhì)量無保證，員工生活沒無保障，缺少基本的社會責(zé)任感。由于這些小廠生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，價格低，對正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品形成了較大的市場沖擊。
　二是產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。
　由于企業(yè)數(shù)量多，技術(shù)實力和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常突出。在山東梁山，雖然有資質(zhì)的企業(yè)有近20家，但這些企業(yè)大多數(shù)以生產(chǎn)普通半掛車為主，產(chǎn)品成本差異并不大。為了爭奪市場，各企業(yè)之間相互壓價，價格戰(zhàn)不可避免。一家企業(yè)的老總曾無奈地告訴記者，近幾年來半掛車的利潤是越來越低，錢越來越難賺，賣半掛車還不如賣大白菜。但又不能不做，企業(yè)要運轉(zhuǎn)，工人要有活干。
　三是技術(shù)進(jìn)步較慢，企業(yè)研發(fā)投入熱情不高 。
　　由于產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)根本賺不到錢，也就無心無力在技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)上加大投入，影響了技術(shù)進(jìn)步，形成了一個惡性循環(huán)。一家專用汽車企業(yè)的老總向記者“掏底”，不是他們不愿意投錢搞研發(fā)，而是“心有余悸”，每次新產(chǎn)品面市，往往不出一月，其他企業(yè)的同類品就跟著出來了。無獨有偶，在第三屆上海國際專用汽車暨零部件展期間，不少企業(yè)認(rèn)為把新產(chǎn)品拿出來參展無異于“把衣服脫光了給人看”，同行很快就會拷貝出同樣的產(chǎn)品。而一些有實力、有發(fā)展眼光的企業(yè)想引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)產(chǎn)品，有時又顧慮重重，擔(dān)心自己花了大量資金和時間研發(fā)出來的產(chǎn)品被同行廉價拷貝。
　四是地方政府監(jiān)管不力，明緊暗松，導(dǎo)致很多小企業(yè)一哄而上。近幾年來，國家加大了對專用汽車市場的監(jiān)管力度，對于非法改裝企業(yè)進(jìn)行過幾次集中整治?？擅看握沃?，非法改裝又很快抬頭。對于個中原因，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，是因為一些地方諳熟其中的“奧妙”： 中國地域廣闊，專用汽車企業(yè)眾多，國家根本就管不過來，治理力度有限。地方政府為了稅收、就業(yè)等現(xiàn)實問題，也是睜一只眼，閉一只眼。只要做好安全問題，不出事，不“出格”，沒有人舉報，“民不舉官不究”。其結(jié)果是不僅浪費資源，導(dǎo)致惡性競爭，而且嚴(yán)重影響地方汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  政府和企業(yè)都需要慎之又慎

  一方面，是中國專用汽車行業(yè)面臨如此多的問題，另一方面，地方政府和企業(yè)投資熱情高漲，中國專用汽車行業(yè)正處于發(fā)展的兩難境地。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會秘書長王煥民表示，面對專用汽車產(chǎn)業(yè)熱，政府和企業(yè)都需要慎之又慎。
　　截止到2008年底，我國公告內(nèi)企業(yè)已有800多家，行業(yè)競爭已經(jīng)非常激烈。如果投資專用汽車行業(yè)，投資者要充分研究和了解中國汽車產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，充分了解世界及中國專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；充分了解即將投入的專用車項目的技術(shù)現(xiàn)狀、市場行情和同行實力；充分估計進(jìn)入專用汽車行業(yè)要面臨的技術(shù)、人才、資金等方面的問題。另外，投資者還要充分了解地方政府對企業(yè)的支撐力度究竟有多大，土地可以批，稅收可以減，但公告的問題卻不是那么容易。
　　同樣，地方政府要充分了解國家的相關(guān)政策，充分了解投資企業(yè)的實力和目的，尤其要考察企業(yè)是否具備自主研發(fā)能力，切不能因盲目招商引資而后患無窮。這樣的例子在我國專用汽車行業(yè)不勝枚舉，應(yīng)引以為誡。
　　如果投資專用汽車行業(yè)，在選擇項目上應(yīng)該注意哪些問題？
　王煥民表示，我國專用汽車行業(yè)普通自卸、半掛、罐式、廂式汽車等專用汽車產(chǎn)能已經(jīng)飽合，行業(yè)競爭激烈，不建議再投資或引進(jìn)此類生產(chǎn)企業(yè)?？梢赃x擇采用新材料、新工藝的產(chǎn)品，如鋁合金罐車；或者可以填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)品，如常州佳卓特種車輛有限公司的運馬車；或者產(chǎn)品的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，如高等級公路養(yǎng)護(hù)車等。

產(chǎn)業(yè)新政：給專用汽車熱潑冷水。

  對這些已經(jīng)形成或正在規(guī)劃建設(shè)之中的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地，王煥民提醒，近期工信部采取的各項政策措施實際上是在給專用汽車熱“潑冷水”，“從嚴(yán)管理”的信號十分強(qiáng)烈。主要有：
　改革了原有的公告管理流程。從2008年10月份正式接管公告工作開始，工信部就開始改革了原有的公告管理流程。首先，原公告審查組專家絕大多數(shù)回到原單位，所需專家重新聘用。其次加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。從2009年有月份起，工信部對檢測機(jī)構(gòu)發(fā)布了新的管理規(guī)定，對檢測機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行全面核查。三是新成立汽車產(chǎn)品技術(shù)委員會，解決“疑難雜癥”，即解決那些隨著市場的發(fā)展出現(xiàn)的新產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，或者是有標(biāo)準(zhǔn)可依，但是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的條款不滿足現(xiàn)實產(chǎn)品的要求等問題，由技術(shù)委員會討論，由檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
　探索新的專用汽車管理模式。為了改變目前公告管理工作量大、周期長、同類產(chǎn)品重復(fù)申報等問題，提高工作效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，工信部正積極探索新的專用汽車管理模式，提出了“授權(quán)管理”的初步構(gòu)想，并委托漢陽專用汽車研究所進(jìn)行調(diào)研，有望在專用準(zhǔn)入管理辦法里體現(xiàn)
　　提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制專用汽車企業(yè)數(shù)量。在今年3月底，工信部發(fā)布了“工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知”。《通知》指出：一是現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級政府（計劃單列市）經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等工業(yè)主管部門（以下簡稱：工業(yè)主管部門）或計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央直屬企業(yè)報送工業(yè)和信息化部備案。二是投資生產(chǎn)專用汽車的項目由省級政府（計劃單列市）工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后報工信。這意味著，從2009年4月1日起，專用汽車企業(yè)異地生產(chǎn)、設(shè)分廠，只能兼并重組原有專用汽車企業(yè)，不能重新申報新企業(yè)；新增專用汽車企業(yè)除了原產(chǎn)業(yè)政策所設(shè)定的門檻外，審批會更嚴(yán)。
　　業(yè)內(nèi)專家指出，2004年新的產(chǎn)業(yè)政策出臺后，五年內(nèi)新增專用汽車企業(yè)300多家，散亂差的局面進(jìn)一步加劇。為了改變這一局面，工信部從嚴(yán)管控，就是希望改變現(xiàn)在行業(yè)散亂、研發(fā)實力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力等問題，促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

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